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第二章 文書(shū)的主體——公文
第一節(jié) 公文的概念、分類(lèi)和作用（內(nèi)容復(fù)述）
1、廣義：指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在公務(wù)活動(dòng)中使用的一切文字材料。
一、公文的概念 2、狹義：指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在政務(wù)、事務(wù)活動(dòng)中形成和使用的具有法定效
（A） 力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)。
①有利于正確認(rèn)識(shí)和選擇文種，以免錯(cuò)用和混用；
1、劃分公文種類(lèi)的意義 ②有利于提高公文寫(xiě)作質(zhì)量和規(guī)范化；
③有利于提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)和公文處理的效率；
④有利于公文的立卷歸檔和科學(xué)管理。
a: 收文—本機(jī)關(guān)收進(jìn)外部機(jī)關(guān)制發(fā)的文件
①按公文來(lái)源
二、公文的分類(lèi) b: 發(fā)文—本機(jī)關(guān)撰寫(xiě)向外部發(fā)送的文件
（A） a: 上行文：下級(jí)→上級(jí)行文
②按行文關(guān)系 b:平行文：同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)行文
c: 下行文：上級(jí)→下級(jí)行文
2、公文的分類(lèi) a:法定行政公文：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、
報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要
③按性質(zhì)、作用 b:事務(wù)性公文：不具有權(quán)威性和強(qiáng)制性
計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、工作要點(diǎn)、匯報(bào)提綱
C:規(guī)范性公文：條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、守則、規(guī)則、制度。
a: 通用公文：包括法定行政公文和事務(wù)性公文
④按使用范圍 ①司法公文中的起訴狀
b:專(zhuān)用公文 ②外交公文中的議定書(shū)
③軍事公文中的戰(zhàn)斗命令
④商務(wù)公文中市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告
1、公文是管理國(guó)家政務(wù)、企事業(yè)單位事務(wù)的重要工具，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和科學(xué)
活動(dòng)中具有不可替代的重要作用。曹丕的《典論? 論文》、劉勰的《文心雕龍》中均有介紹。
三、公文的作用
（B） 1、法規(guī)與約束作用。國(guó)家的各種法規(guī)都是以公文的形式制定和發(fā)布的。
公文是各種法規(guī)賴(lài)以存在的物質(zhì)形式。
2、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。黨和國(guó)家方針政策、領(lǐng)導(dǎo)意圖通常通過(guò)公文形式傳達(dá)、下發(fā)。
2、公文的作用 3、宣傳教育與監(jiān)督作用。
4、聯(lián)系與溝通作用。上情下達(dá)、下情上報(bào)幾乎都是通過(guò)公文形式
5、憑證與依據(jù)作用。（公文的基本作用）
需要說(shuō)明的是：①并非一份公文或某一類(lèi)公文只能起到某一方面作用。例如中共中央、國(guó)務(wù)院文件，既有法規(guī)與約束作用、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用、教育作用，又有憑證與依據(jù)作用；②憑證與依據(jù)作用是公文的基本作用，公文離開(kāi)了憑證作用，也就不可能真正具有其他方面作用。
第二節(jié) 公文的名稱(chēng)和種類(lèi)（內(nèi)容復(fù)述）
1、我國(guó)最早的公文叫“書(shū)契”。《易? 系辭下》、《后漢書(shū)? 祭祀志》有記載。
2、“公文”一詞最早見(jiàn)于陳壽的《三國(guó)志》。南朝范曄《后漢書(shū)? 劉陶傳》也有介紹。
奏、章、表、題、啟（給皇帝）
a:上行文 呈、稟、申、詳、狀（給上司）
①通用公文 b:平行文——關(guān)、刺、咨、移
c:下行文 詔、誥、制、策、敕、諭（皇帝下）
牌、票、令（上級(jí)給下級(jí)）
一、公文的名稱(chēng) d:宣告文種——榜、告諭、公揭
（A） 3、我國(guó)古代常見(jiàn)的公文 e:內(nèi)部文種——白事、奏記、條陳、條例等
a:軍事專(zhuān)用文種——檄文、露布、誓
②專(zhuān)用公文 b:外交專(zhuān)用文種——盟書(shū)、誓書(shū)、國(guó)書(shū)
C:司法專(zhuān)用文種——訴狀、列、辭、判
d:宗教專(zhuān)用文種——度牒、戒條
4、清朝宣統(tǒng)三年，頒布《內(nèi)閣屬官官制》，設(shè)立“承宣廳”——掌朱閣公牘文件。
1、不同名稱(chēng)顯示不同作用；
二、確定公文名稱(chēng)的意義（A） 2、便于明確公文擬寫(xiě)的目的和中心意圖；
3、有利于準(zhǔn)確、迅速地處理和查找公文；
4、有利于公文材料的價(jià)值鑒定和立卷。
三、我國(guó)現(xiàn)行主要的法定行政公文（C）
※ 2000年國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)使用文種有：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要等。
※ 1996年5月中共中央辦公廳《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定黨的組織機(jī)關(guān)常用文種有：指示、決議、決定、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等。
※常用文種的比較
1、命令（令）與指示
文 種 | 命 令（令） | 指 示 |
適用范圍 | ①?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān)依法發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章； ②宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施； ③獎(jiǎng)懲有關(guān)人員； ④撤消下級(jí)不適當(dāng)?shù)臎Q定。 | 黨的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出或闡明開(kāi)展工作的原則和要求的文種 |
注意事項(xiàng) | a:最具強(qiáng)制性和指揮性，受文機(jī)關(guān)必須無(wú)條件執(zhí)行 | a:領(lǐng)導(dǎo)性、指導(dǎo)性文件。用于省級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 |
b:國(guó)家主席、總理、部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、地方各級(jí)人民政府及軍事機(jī)關(guān)首長(zhǎng)可以發(fā)布命令，通常以首長(zhǎng)職務(wù)名義簽發(fā)。 | b:內(nèi)容針對(duì)全局性或局部性的重大問(wèn)題，提出工作的方針、政策、和原則與要求。 | |
C:示例：嘉獎(jiǎng)令、動(dòng)員令、特赦令、通緝令、主席令等。 |
2、公報(bào)、公告和通告
文種 | 不 同 點(diǎn) | |||
使用范圍 | 作用不同 | 公布方式不同 | 寫(xiě)作要求不同 | |
公告 | 國(guó)內(nèi)外 | 宣示性、告知性 | 新聞媒體、張貼 | 一段式、精煉 |
公報(bào) | 黨內(nèi)外 | 新聞媒體、傳遞 | 分段式 | |
通告 | 一定范圍內(nèi) | 需遵守或周知 | 張貼、新聞媒體 | 分段式 |
3、決定與決議
文種 | 不 同 點(diǎn) | ||||
使用范圍 | 內(nèi)容不同 | 形成程序不同 | 效力不同 | 行文主體不同 | |
決定 | 對(duì)重大事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排 | 比較單一，處置性、針對(duì)性較強(qiáng) | 可通過(guò)會(huì)議、或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究 | 指令性強(qiáng)，須執(zhí)行或辦理 | 黨政機(jī)關(guān)通用 |
決議 | 用于經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng) | 關(guān)系全局性、原則性的重要問(wèn)題或重大事件。內(nèi)容廣泛、綜合性強(qiáng) | 程序嚴(yán)格，經(jīng)較為正規(guī)會(huì)議并表決通過(guò)。 | 有的指令性較強(qiáng)，有的為號(hào)召性、認(rèn)可性和結(jié)論性的。 | 黨的機(jī)關(guān)、人大、團(tuán)體、組織使用。政府機(jī)關(guān)不用 |
4、意見(jiàn)、條例和規(guī)定
文種 | 使 用 范 圍 | 特 點(diǎn) |
意見(jiàn) | 對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法 | 具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性，執(zhí)行性差 |
條例 | 黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度 | 綜合性、執(zhí)行性強(qiáng) |
規(guī)定 | 對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范 | 針對(duì)性、執(zhí)行性強(qiáng) |
5、報(bào)告、請(qǐng)示和議案
文種 | 相同點(diǎn) | 不 同 點(diǎn) | 備 注 |
報(bào)告 | 都 是 上 行 文 | ①可一文一事，或一文多事；②上級(jí)機(jī)關(guān)只需了解，一般不必答復(fù)； ③時(shí)間限制不嚴(yán)，事中、事后都可報(bào)告；④可逐級(jí)或多級(jí)行文；⑤報(bào)告中不要有請(qǐng)示事項(xiàng)；⑥報(bào)告要形成 制度。 |
分類(lèi) 內(nèi)容 b:綜合性報(bào)告
作用 b:情況報(bào)告 C:答復(fù)性報(bào)告 |
請(qǐng)示 | ①內(nèi)容簡(jiǎn)明，一文一事；②期復(fù)性文件，上級(jí)必須答復(fù)；③必須事前請(qǐng)示；④逐級(jí)行文，主送機(jī)關(guān)單一；⑤執(zhí)行效力強(qiáng)，下級(jí)必須貫徹執(zhí)行。 | 復(fù)文為批復(fù)，是上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)請(qǐng)示的答復(fù)。立卷是應(yīng)將請(qǐng)示與批復(fù)一起組卷。 | |
議案 | 議案是各級(jí)人民政府用于按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的一個(gè)文種。議案必須由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)簽署。有專(zhuān)門(mén)格式。 | 專(zhuān)用文種 |
6、通知和通報(bào)
文種 | 概 念 | 用 途 | 注意事項(xiàng) | 備 注 |
通
知 | 黨政機(jī)關(guān)用于發(fā)布法規(guī)和規(guī)章，任免或聘用干部，傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)指示，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的文件，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)文件，發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或周知的事項(xiàng)的一個(gè)文種。 | ①批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件； ②發(fā)布行政規(guī)章； ③用于辦理、執(zhí)行或告知等； ④任免或聘用干部。 | ①不能濫發(fā)通知； ②除特殊規(guī)定，反對(duì)層層轉(zhuǎn)發(fā)同一文件。 | ①一般性、專(zhuān)業(yè)性、部門(mén)性行政規(guī)章用通知發(fā)布； ②執(zhí)行性和約束力較強(qiáng)的、全面性的、綜合性的行政規(guī)章用命令發(fā)布。 |
通
報(bào) | 用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。是運(yùn)用典型從正、反面對(duì)干部和群眾進(jìn)行政治思想教育和溝通信息、互通情報(bào)、傳播政策精神、推動(dòng)工作的重要文種。 | 通用性很強(qiáng)，可發(fā)向下級(jí)和有關(guān)單位。 | 行文著重在于引導(dǎo)、教育、溝通、和提高思想認(rèn)識(shí)。執(zhí)行性差。 |
分類(lèi) b:批評(píng)性通報(bào) C:情況通報(bào)
|
7、會(huì)議紀(jì)要
（1）概念——會(huì)議紀(jì)要是黨政機(jī)關(guān)用于記載和傳達(dá)主要精神和議定事項(xiàng)的一個(gè)文種。
（2）注意事項(xiàng)
①未經(jīng)會(huì)議討論和座談的問(wèn)題不能寫(xiě)入紀(jì)要；
②會(huì)議紀(jì)要一般根據(jù)會(huì)議的原始記錄整理而成，但不是照搬照抄；
③會(huì)議紀(jì)要未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，不具有行政約束力。
A:若下發(fā)執(zhí)行，以”通知”發(fā)出。
④會(huì)議紀(jì)要 B:報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，用“報(bào)告”發(fā)出。上級(jí)機(jī)關(guān)審閱批示后，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)。
C:屬于通報(bào)情況性質(zhì)的，主辦單位可用“通報(bào)”或直接用“會(huì)議紀(jì)要”發(fā)出。
A:決議性會(huì)議紀(jì)要——政策性、指示性很強(qiáng)
⑶會(huì)議紀(jì)要的類(lèi)型 B:協(xié)議性會(huì)議紀(jì)要——需與會(huì)方共同遵守
C:研討性會(huì)議紀(jì)要——僅供參考、交流。
8、函
（1）又稱(chēng)“公函”，用于平級(jí)、同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題。
（2）典型的平行文。內(nèi)容單一，格式靈活，使用廣泛，現(xiàn)行機(jī)關(guān)文件中占較大比重。
（3）分清“函”與“請(qǐng)示”在使用中的區(qū)別。
凡是向同級(jí)或無(wú)隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)單位行文，不管是請(qǐng)求性的、答復(fù)性的還是詢(xún)洽性的，一般都應(yīng)該使用“函”。
四、事務(wù)性公文
※事務(wù)性公文是各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位處理日常事務(wù)，用來(lái)溝通信息，安排計(jì)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究問(wèn)題，指導(dǎo)工作的一類(lèi)公文。
※事務(wù)性公文屬于廣義公文的范疇，不具權(quán)威性和強(qiáng)制性。主要文種包括：計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、工作要點(diǎn)、匯報(bào)提綱等。
1、計(jì) 劃
（1）概念：計(jì)劃是未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)提出的預(yù)想目標(biāo)，并制定出實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的具體步驟、方法和措施的書(shū)面材料。
（2）意義：
①可以使人做到胸中有數(shù)，奮斗有目標(biāo)，行動(dòng)有依據(jù)；
②可以合理安排人力、物力、財(cái)力，保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)；
③可以預(yù)先估計(jì)可能出現(xiàn)的新情況和問(wèn)題，制定措施，取得應(yīng)變的主動(dòng)權(quán)。
按性質(zhì)分——綜合計(jì)劃、專(zhuān)題計(jì)劃；
（3）分類(lèi) 按內(nèi)容分——生產(chǎn)計(jì)劃、工作計(jì)劃、學(xué)習(xí)計(jì)劃；
按范圍分——個(gè)人計(jì)劃、單位計(jì)劃、地區(qū)計(jì)劃；
按時(shí)間分——遠(yuǎn)景計(jì)劃、年度計(jì)劃、季度計(jì)劃、月計(jì)劃。
2、總 結(jié)
（1）概念：總結(jié)是對(duì)前段工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)進(jìn)行檢查回顧，從中找出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)而形成的一種文字材料。
（2）分類(lèi)：主要有綜合性總結(jié)和專(zhuān)題性總結(jié)。
3、簡(jiǎn) 報(bào)
（1）概念：簡(jiǎn)報(bào)是各機(jī)關(guān)、單位簡(jiǎn)要報(bào)道工作情況、交流重要信息的常用的事務(wù)性文書(shū)。
①工作簡(jiǎn)報(bào)：時(shí)效性較強(qiáng)。
②情況簡(jiǎn)報(bào)：反映重大問(wèn)題或事故，干部職工思想動(dòng)態(tài)。
（2）分類(lèi) ③業(yè)務(wù)簡(jiǎn)報(bào)：反映業(yè)務(wù)部門(mén)日常工作動(dòng)態(tài)。
④會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)：使用較多。反映會(huì)議情況，互通情況，交流信息。
⑤典型經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)報(bào)：推廣經(jīng)驗(yàn)。
4、工作要點(diǎn) （概念）：工作要點(diǎn)是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的工作提出指導(dǎo)原則和總的要求的一種書(shū)面表達(dá)形式。
5、匯報(bào)提綱 （概念）：匯報(bào)提綱是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)檢查工作時(shí)，下級(jí)機(jī)關(guān)為匯報(bào)工作而寫(xiě)的綱要。
第三節(jié) 公文的特點(diǎn)及寫(xiě)作過(guò)程（內(nèi)容復(fù)述）
①公文是執(zhí)政者意志法制化的書(shū)面形式，是執(zhí)政者用來(lái)
1、宗旨的政治性、政策性 使社會(huì)按照自己意向發(fā)展的一種政治性的書(shū)面文體。
②凡是黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法令，都要通過(guò)公文的
形式對(duì)外發(fā)布。
① “法定的制發(fā)者”是指依法成立并能以自己的名義行使法定權(quán)利和承
擔(dān)義務(wù)的組織或法人代表。黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，都是依法
成立的法人機(jī)構(gòu)，可以制發(fā)公文。
2、制發(fā)者的法定性 ②以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者名義簽署的公文，并不代表領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而是代表法定機(jī)關(guān)，體現(xiàn)法定機(jī)關(guān)的職權(quán)和意圖。
一、公文的特點(diǎn) ③公文的作者具有法定性，公文的閱讀對(duì)象也具有法定性。
(C)
①公文傳達(dá)法定機(jī)關(guān)的指揮意圖和領(lǐng)導(dǎo)意圖，在法定機(jī)關(guān)職權(quán)范
圍內(nèi)，對(duì)人們的思想、行為、工作等加以規(guī)范，具有法定權(quán)威
3、內(nèi)容的權(quán)威性、時(shí)效性 和效力，在實(shí)際工作中必須執(zhí)行。
②每一份公文都有它特定效用。掌握公文的時(shí)效性，及時(shí)辦理公
文，是提高工作效率的一個(gè)重要方面。
4、體式的規(guī)范性：為了維護(hù)公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，國(guó)家規(guī)定了統(tǒng)一的公文體式。公文的規(guī)范
體式，保證了公文的準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一、有效，以及公文的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮其效用。
5、語(yǔ)言的準(zhǔn)確性：公文的語(yǔ)言應(yīng)是公文的事物語(yǔ)體。最鮮明的特征是準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、樸實(shí)、規(guī)范。
1、領(lǐng)會(huì)意圖，明確目的：所謂領(lǐng)導(dǎo)意圖，就是領(lǐng)導(dǎo)者制訂政策、部署工作、處理問(wèn)題的基本指導(dǎo)
思想。撰寫(xiě)公文，首先要弄清楚領(lǐng)導(dǎo)意圖的實(shí)質(zhì)，弄清起草公文的性質(zhì)、行文目的和任務(wù)、范圍，使公文準(zhǔn)確完整地表達(dá)出領(lǐng)導(dǎo)的意圖。
2、調(diào)查研究，獲取材料：占有大量翔實(shí)可靠的材料是寫(xiě)好公文的基礎(chǔ)。獲取材料的方法包括——①深入基層，調(diào)查研究；②學(xué)習(xí)文件、理論，收集相關(guān)資料、信息。
3、總體構(gòu)思，擬寫(xiě)提綱：擬寫(xiě)提綱是確立主題、整理思路的過(guò)程。
4、起草初稿，認(rèn)真修改：
二、公文的寫(xiě)作過(guò)程 （1）撰寫(xiě)公文的原則要求——
(D) ①觀點(diǎn)正確鮮明，符合政策法令；
②堅(jiān)持實(shí)事求是，不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)；
a:嚴(yán)—政治上的嚴(yán)肅性和政策上的嚴(yán)密性
b:準(zhǔn)—內(nèi)容準(zhǔn)確清楚，文字、體式規(guī)范
③做到“嚴(yán)、準(zhǔn)、精、快”四字要求。 c:精—文字精煉，言簡(jiǎn)意賅，邏輯嚴(yán)密、條理清楚
d:快—注重時(shí)效性
（2）公文修改的要求：
①?gòu)?span style="text-decoration:underline;">內(nèi)容入手，檢查觀點(diǎn)是否正確，是否符合黨和國(guó)家的方針政策、
法律法令以及上級(jí)機(jī)關(guān)的決議、命令、指示；政策界限是否明確；措施是否切實(shí)可行。
②語(yǔ)言文字的加工錘煉。要經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲、符合語(yǔ)言規(guī)范，具備公文
應(yīng)有的準(zhǔn)確、鮮明、鄭重、簡(jiǎn)明等特點(diǎn)
③審查文稿格式。認(rèn)真檢查公文的種類(lèi)、名稱(chēng)、用法、用紙規(guī)格、書(shū)寫(xiě)
編排，寫(xiě)作體裁、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等。
第四節(jié) 制發(fā)公文的規(guī)范化要求（內(nèi)容復(fù)述）
一、行文規(guī)范（D）
①不應(yīng)該發(fā)和可發(fā)可不發(fā)的，一律不發(fā)
1、嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量，避免不必要的行文。 ②可電話、面談方法解決問(wèn)題的，不必行文
③不重復(fù)行文
④同一份文件已發(fā)給某部門(mén)，不再發(fā)另一部門(mén)
2、除非確有必要，一般不越級(jí)行文，以免打亂正常的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
①行政部門(mén)不宜直接向黨委（組）發(fā)文，上級(jí)黨委也不宜直接向行政部門(mén)行文
3、行文要注意隸屬關(guān)系。 ②上級(jí)機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)部門(mén)，不宜直接對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)指導(dǎo)性文件
下級(jí)機(jī)關(guān)一般業(yè)務(wù)工作，可由下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)與上級(jí)機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)部門(mén)直接聯(lián)系
4、行文應(yīng)分清主送與抄送機(jī)關(guān)。
5、兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)單位聯(lián)合行文，行文機(jī)關(guān)應(yīng)是同級(jí)或平級(jí)機(jī)關(guān)。
二、結(jié)構(gòu)規(guī)范（D）
國(guó)務(wù)院辦公廳2000年修訂發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章“公文格式”中規(guī)定：
“公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。”
①公文的密級(jí)程度分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三個(gè)等級(jí)
（一）密級(jí)標(biāo)識(shí)
②“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文，應(yīng)標(biāo)明份數(shù)、序號(hào)。
①公文的緊急程度分為“特急”、“急件”
（二）緊急程度標(biāo)識(shí)
②電報(bào)、內(nèi)部明電的緊急程度分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”
①公文作者的標(biāo)志，作用是表明公文的責(zé)任者，顯示公文的權(quán)威性與鄭重性
（三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí) a:作為文頭（版頭）———大號(hào)字體套紅標(biāo)識(shí)于公文首頁(yè)上端，由發(fā)文機(jī)關(guān)的
②兩種形式 全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字構(gòu)成。
b:作為署名，用黑色字體標(biāo)示于公文末頁(yè)落款處。
c:聯(lián)合行文時(shí)，主辦機(jī)關(guān)排列在前。
1、概念——發(fā)文字號(hào)是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)其所發(fā)的公文依次編排的順序號(hào)碼。
①為引用和檢索文件提供便利
（四）發(fā)文字號(hào) 2、作用 ②便于文件的統(tǒng)計(jì)和管理
3、構(gòu)成——發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)。例：國(guó)辦發(fā)〔2007〕28號(hào)
①發(fā)文順序號(hào)采用大流水的方法依次編寫(xiě)，不重號(hào)、漏號(hào)、漏編
4、要求 ②一份公文只有一個(gè)發(fā)文順序號(hào)
③聯(lián)合行文時(shí)只標(biāo)注主辦單位的發(fā)文字號(hào)
（五）簽發(fā)人標(biāo)識(shí)：
指代表機(jī)關(guān)最后核查并批準(zhǔn)公文向外發(fā)出的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。一般只用于上行文。
1、標(biāo)題是文件主要內(nèi)容的概括性名稱(chēng)，一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由和文種三部分構(gòu)成
（六）標(biāo)題
2、撰擬標(biāo)題時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)與事由之間通常用“關(guān)于”、“對(duì)”等連接；事由與文種之間用助詞“的”連接
(七)主送機(jī)關(guān)：指受文機(jī)關(guān)，即對(duì)公文負(fù)責(zé)辦理或答復(fù)的機(jī)關(guān)。應(yīng)使用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。
（八）正文：公文的主體部分。闡述具體內(nèi)容、表達(dá)發(fā)文意圖。一般一文一事，結(jié)構(gòu)包括開(kāi)頭、主體、結(jié)語(yǔ)三部分。
（九）附件說(shuō)明：用以注明附件的順序和名稱(chēng)，以便查閱和保護(hù)附件，防止附件零亂、丟失。
①通常以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期作為公文的成文日期
（十）成文日期：指形成文件文件的確切日期。 ②聯(lián)合行文時(shí)，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)
③經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的公文以會(huì)議通過(guò)的日期為準(zhǔn)
④電報(bào)以發(fā)出的日期為準(zhǔn)
（十一）印章：在發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期上加蓋單位印章，起證實(shí)公文合法效力和信用的作用。
（十二）附注：對(duì)文件內(nèi)容或有關(guān)事項(xiàng)的注解與說(shuō)明。（公文如果有附注，應(yīng)加括號(hào)標(biāo)注）
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1、與公文正件具有同等效力的附件，作用是進(jìn)一步補(bǔ)充和完善公文正件的內(nèi)容
（十三）附件：
2、僅供參考而不具備現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用的附件，作用是為受文者正確理解和執(zhí)行公文提供參考數(shù)據(jù)
1、概念——用于揭示公文主要內(nèi)容并經(jīng)規(guī)范化處理的詞與詞組
2、位置——標(biāo)注在附注下方。每?jī)蓚€(gè)主題詞之間空一個(gè)字距離，不用標(biāo)點(diǎn)
3、作用——①適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理公文的需要；②便于公文立卷歸檔分類(lèi)及檢索
（十四）主題詞： ①?gòu)墓臉?biāo)題中選
4、選取方法（以國(guó)務(wù)院《主題詞表》為依據(jù)） ②從公文正文撮取
③題文結(jié)合撮取
5、要求——按主題詞涵義從大到小依次排列，選用3～5個(gè)，一般不超過(guò)8個(gè)。
（十五）抄送機(jī)關(guān)：只需要執(zhí)行或了解公文內(nèi)容而不承擔(dān)辦理或答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。位置在主題詞下。
（十六）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：又稱(chēng)版記。作用是明確公文印制質(zhì)量、時(shí)限的責(zé)任歸屬。
三、格式規(guī)范 (D)
1、概念——指公文的外觀形式，是公文具有權(quán)威性和約束力在形式上的具體表現(xiàn)。
2、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1999年12月批準(zhǔn)發(fā)布的GB/T9704—1999《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3、公文用紙——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（長(zhǎng)×寬=297㎜×210㎜），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。
4、印裝格式——文字從左至右橫寫(xiě)、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字
5、公文標(biāo)題的位置在版頭紅杠下面適當(dāng)距離處居中，一般排成一行，字?jǐn)?shù)過(guò)多，可排成兩行。
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