學校wenzilogo.png)
第二章 文書的主體——公文
第一節(jié) 公文的概念,、分類和作用（內(nèi)容復述）
1,、廣義：指黨政機關,、社會團體,、企事業(yè)單位在公務活動中使用的一切文字材料,。
一、公文的概念 2,、狹義：指黨政機關,、企事業(yè)單位在政務,、事務活動中形成和使用的具有法定效
（A） 力和規(guī)范體式的公務文書。
①有利于正確認識和選擇文種,，以免錯用和混用,；
1、劃分公文種類的意義 ②有利于提高公文寫作質(zhì)量和規(guī)范化,；
③有利于提高公文運轉(zhuǎn)和公文處理的效率,；
④有利于公文的立卷歸檔和科學管理。
a: 收文—本機關收進外部機關制發(fā)的文件
①按公文來源
二,、公文的分類 b: 發(fā)文—本機關撰寫向外部發(fā)送的文件
（A） a: 上行文：下級→上級行文
②按行文關系 b:平行文：同級機關或不相隸屬機關行文
c: 下行文：上級→下級行文
2,、公文的分類 a:法定行政公文：命令、決定,、公告,、通告、通知,、通報,、議案、
報告,、請示、批復,、意見,、函、會議紀要
③按性質(zhì),、作用 b:事務性公文：不具有權(quán)威性和強制性
計劃,、總結(jié)、簡報,、工作要點,、匯報提綱
C:規(guī)范性公文：條例、規(guī)定,、辦法,、細則、章程,、守則,、規(guī)則、制度,。
a: 通用公文：包括法定行政公文和事務性公文
④按使用范圍 ①司法公文中的起訴狀
b:專用公文 ②外交公文中的議定書
③軍事公文中的戰(zhàn)斗命令
④商務公文中市場調(diào)查報告
1,、公文是管理國家政務、企事業(yè)單位事務的重要工具,，在政治,、經(jīng)濟,、文化、軍事和科學
活動中具有不可替代的重要作用,。曹丕的《典論? 論文》,、劉勰的《文心雕龍》中均有介紹。
三,、公文的作用
（B） 1,、法規(guī)與約束作用。國家的各種法規(guī)都是以公文的形式制定和發(fā)布的,。
公文是各種法規(guī)賴以存在的物質(zhì)形式,。
2、領導與指導作用,。黨和國家方針政策,、領導意圖通常通過公文形式傳達、下發(fā),。
2,、公文的作用 3、宣傳教育與監(jiān)督作用,。
4,、聯(lián)系與溝通作用。上情下達,、下情上報幾乎都是通過公文形式
5,、憑證與依據(jù)作用。（公文的基本作用）
需要說明的是：①并非一份公文或某一類公文只能起到某一方面作用,。例如中共中央,、國務院文件，既有法規(guī)與約束作用,、領導與指導作用,、教育作用，又有憑證與依據(jù)作用,；②憑證與依據(jù)作用是公文的基本作用,，公文離開了憑證作用，也就不可能真正具有其他方面作用,。
第二節(jié) 公文的名稱和種類（內(nèi)容復述）
1,、我國最早的公文叫“書契”?！兑? 系辭下》,、《后漢書? 祭祀志》有記載。
2、“公文”一詞最早見于陳壽的《三國志》,。南朝范曄《后漢書? 劉陶傳》也有介紹,。
奏、章,、表,、題、啟（給皇帝）
a:上行文 呈,、稟,、申、詳,、狀（給上司）
①通用公文 b:平行文——關,、刺、咨,、移
c:下行文 詔,、誥、制,、策,、敕、諭（皇帝下）
牌,、票,、令（上級給下級）
一、公文的名稱 d:宣告文種——榜,、告諭,、公揭
（A） 3、我國古代常見的公文 e:內(nèi)部文種——白事,、奏記、條陳,、條例等
a:軍事專用文種——檄文,、露布、誓
②專用公文 b:外交專用文種——盟書,、誓書,、國書
C:司法專用文種——訴狀、列,、辭,、判
d:宗教專用文種——度牒、戒條
4,、清朝宣統(tǒng)三年,，頒布《內(nèi)閣屬官官制》，設立“承宣廳”——掌朱閣公牘文件,。
1,、不同名稱顯示不同作用,；
二、確定公文名稱的意義（A） 2,、便于明確公文擬寫的目的和中心意圖,；
3、有利于準確,、迅速地處理和查找公文,；
4、有利于公文材料的價值鑒定和立卷,。
三,、我國現(xiàn)行主要的法定行政公文（C）
※ 2000年國務院辦公廳《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定國家行政機關使用文種有：命令（令）、決定,、公告,、通告、通知,、通報,、議案、報告,、請示,、批復、意見,、函,、會議紀要等。
※ 1996年5月中共中央辦公廳《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》規(guī)定黨的組織機關常用文種有：指示,、決議,、決定、意見,、通知,、通報、公報,、報告,、請示、批復,、條例,、規(guī)定、函,、會議紀要等,。
※常用文種的比較
1、命令（令）與指示
文 種 | 命 令（令） | 指 示 |
適用范圍 | ①國家行政機關依法發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章； ②宣布施行重大強制性行政措施,； ③獎懲有關人員,； ④撤消下級不適當?shù)臎Q定。 | 黨的上級機關對下級機關布置工作,，提出或闡明開展工作的原則和要求的文種 |
注意事項 | a:最具強制性和指揮性,，受文機關必須無條件執(zhí)行 | a:領導性、指導性文件,。用于省級以上的領導機關,。 |
b:國家主席、總理,、部級領導,、地方各級人民政府及軍事機關首長可以發(fā)布命令，通常以首長職務名義簽發(fā),。 | b:內(nèi)容針對全局性或局部性的重大問題,，提出工作的方針、政策,、和原則與要求,。 | |
C:示例：嘉獎令、動員令,、特赦令,、通緝令、主席令等,。 |
2,、公報、公告和通告
文種 | 不 同 點 | |||
使用范圍 | 作用不同 | 公布方式不同 | 寫作要求不同 | |
公告 | 國內(nèi)外 | 宣示性,、告知性 | 新聞媒體,、張貼 | 一段式、精煉 |
公報 | 黨內(nèi)外 | 新聞媒體,、傳遞 | 分段式 | |
通告 | 一定范圍內(nèi) | 需遵守或周知 | 張貼,、新聞媒體 | 分段式 |
3、決定與決議
文種 | 不 同 點 | ||||
使用范圍 | 內(nèi)容不同 | 形成程序不同 | 效力不同 | 行文主體不同 | |
決定 | 對重大事項或重大行動作出決策和安排 | 比較單一,，處置性、針對性較強 | 可通過會議,、或有關領導研究 | 指令性強,，須執(zhí)行或辦理 | 黨政機關通用 |
決議 | 用于經(jīng)過會議討論通過的重要決策事項 | 關系全局性、原則性的重要問題或重大事件,。內(nèi)容廣泛,、綜合性強 | 程序嚴格，經(jīng)較為正規(guī)會議并表決通過。 | 有的指令性較強,，有的為號召性,、認可性和結(jié)論性的。 | 黨的機關,、人大,、團體、組織使用,。政府機關不用 |
4,、意見、條例和規(guī)定
文種 | 使 用 范 圍 | 特 點 |
意見 | 對重要問題提出見解和處理辦法 | 具有較強的指導性,、針對性,，執(zhí)行性差 |
條例 | 黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度 | 綜合性,、執(zhí)行性強 |
規(guī)定 | 對特定范圍內(nèi)的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范 | 針對性,、執(zhí)行性強 |
5、報告,、請示和議案
文種 | 相同點 | 不 同 點 | 備 注 |
報告 | 都 是 上 行 文 | ①可一文一事,，或一文多事；②上級機關只需了解,，一般不必答復,； ③時間限制不嚴，事中,、事后都可報告,；④可逐級或多級行文；⑤報告中不要有請示事項,；⑥報告要形成 制度,。 |
分類 內(nèi)容 b:綜合性報告
作用 b:情況報告 C:答復性報告 |
請示 | ①內(nèi)容簡明，一文一事,；②期復性文件,，上級必須答復；③必須事前請示,；④逐級行文,，主送機關單一；⑤執(zhí)行效力強,，下級必須貫徹執(zhí)行,。 | 復文為批復，是上級機關針對請示的答復,。立卷是應將請示與批復一起組卷,。 | |
議案 | 議案是各級人民政府用于按照法律程序向同級人民代表大會或常務委員會提請審議事項的一個文種,。議案必須由機關首長簽署。有專門格式,。 | 專用文種 |
6,、通知和通報
文種 | 概 念 | 用 途 | 注意事項 | 備 注 |
通
知 | 黨政機關用于發(fā)布法規(guī)和規(guī)章，任免或聘用干部,，傳達上級機關指示,，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關或不相隸屬機關的文件，批轉(zhuǎn)下級機關文件,，發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或周知的事項的一個文種,。 | ①批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件； ②發(fā)布行政規(guī)章,； ③用于辦理,、執(zhí)行或告知等； ④任免或聘用干部,。 | ①不能濫發(fā)通知,； ②除特殊規(guī)定，反對層層轉(zhuǎn)發(fā)同一文件,。 | ①一般性,、專業(yè)性、部門性行政規(guī)章用通知發(fā)布,； ②執(zhí)行性和約束力較強的,、全面性的、綜合性的行政規(guī)章用命令發(fā)布,。 |
通
報 | 用于表彰先進,、批評錯誤、傳達重要精神,、交流重要情況,。是運用典型從正、反面對干部和群眾進行政治思想教育和溝通信息,、互通情報,、傳播政策精神、推動工作的重要文種,。 | 通用性很強,，可發(fā)向下級和有關單位。 | 行文著重在于引導,、教育,、溝通、和提高思想認識,。執(zhí)行性差,。 |
分類 b:批評性通報 C:情況通報
|
7、會議紀要
（1）概念——會議紀要是黨政機關用于記載和傳達主要精神和議定事項的一個文種,。
（2）注意事項
①未經(jīng)會議討論和座談的問題不能寫入紀要,；
②會議紀要一般根據(jù)會議的原始記錄整理而成，但不是照搬照抄,；
③會議紀要未經(jīng)領導機關批準轉(zhuǎn)發(fā),，不具有行政約束力。
A:若下發(fā)執(zhí)行,，以”通知”發(fā)出,。
④會議紀要 B:報送上級領導機關，用“報告”發(fā)出,。上級機關審閱批示后,，由領導機關批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)。
C:屬于通報情況性質(zhì)的,，主辦單位可用“通報”或直接用“會議紀要”發(fā)出,。
A:決議性會議紀要——政策性、指示性很強
⑶會議紀要的類型 B:協(xié)議性會議紀要——需與會方共同遵守
C:研討性會議紀要——僅供參考,、交流,。
8、函
（1）又稱“公函”,，用于平級,、同級或不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題,。
（2）典型的平行文,。內(nèi)容單一，格式靈活,，使用廣泛,，現(xiàn)行機關文件中占較大比重。
（3）分清“函”與“請示”在使用中的區(qū)別,。
凡是向同級或無隸屬關系的機關單位行文,，不管是請求性的、答復性的還是詢洽性的,，一般都應該使用“函”,。
四、事務性公文
※事務性公文是各級機關,、社會團體,、企事業(yè)單位處理日常事務，用來溝通信息,，安排計劃,，總結(jié)經(jīng)驗,，調(diào)查研究問題，指導工作的一類公文,。
※事務性公文屬于廣義公文的范疇,，不具權(quán)威性和強制性。主要文種包括：計劃,、總結(jié),、簡報、工作要點,、匯報提綱等,。
1、計 劃
（1）概念：計劃是未來一個時期內(nèi)工作,、學習,、生產(chǎn)提出的預想目標，并制定出實現(xiàn)這個目標的具體步驟,、方法和措施的書面材料,。
（2）意義：
①可以使人做到胸中有數(shù)，奮斗有目標,，行動有依據(jù),；
②可以合理安排人力、物力,、財力,，保質(zhì)保量按時完成任務；
③可以預先估計可能出現(xiàn)的新情況和問題,，制定措施,，取得應變的主動權(quán)。
按性質(zhì)分——綜合計劃,、專題計劃,；
（3）分類 按內(nèi)容分——生產(chǎn)計劃、工作計劃,、學習計劃,；
按范圍分——個人計劃、單位計劃,、地區(qū)計劃,；
按時間分——遠景計劃、年度計劃,、季度計劃,、月計劃。
2,、總 結(jié)
（1）概念：總結(jié)是對前段工作,、學習,、生產(chǎn)進行檢查回顧，從中找出經(jīng)驗和教訓而形成的一種文字材料,。
（2）分類：主要有綜合性總結(jié)和專題性總結(jié),。
3、簡 報
（1）概念：簡報是各機關,、單位簡要報道工作情況、交流重要信息的常用的事務性文書,。
①工作簡報：時效性較強,。
②情況簡報：反映重大問題或事故，干部職工思想動態(tài),。
（2）分類 ③業(yè)務簡報：反映業(yè)務部門日常工作動態(tài),。
④會議簡報：使用較多。反映會議情況,，互通情況,，交流信息。
⑤典型經(jīng)驗簡報：推廣經(jīng)驗,。
4,、工作要點 （概念）：工作要點是對一定時期內(nèi)的工作提出指導原則和總的要求的一種書面表達形式。
5,、匯報提綱 （概念）：匯報提綱是上級領導機關檢查工作時,，下級機關為匯報工作而寫的綱要。
第三節(jié) 公文的特點及寫作過程（內(nèi)容復述）
①公文是執(zhí)政者意志法制化的書面形式,，是執(zhí)政者用來
1,、宗旨的政治性、政策性 使社會按照自己意向發(fā)展的一種政治性的書面文體,。
②凡是黨和國家的方針,、政策、法律,、法令,，都要通過公文的
形式對外發(fā)布。
① “法定的制發(fā)者”是指依法成立并能以自己的名義行使法定權(quán)利和承
擔義務的組織或法人代表,。黨政機關,、團體、企事業(yè)單位,，都是依法
成立的法人機構(gòu),，可以制發(fā)公文。
2,、制發(fā)者的法定性 ②以機關領導者名義簽署的公文,，并不代表領導者個人,，而是代表法定機關，體現(xiàn)法定機關的職權(quán)和意圖,。
一,、公文的特點 ③公文的作者具有法定性，公文的閱讀對象也具有法定性,。
(C)
①公文傳達法定機關的指揮意圖和領導意圖,，在法定機關職權(quán)范
圍內(nèi)，對人們的思想,、行為,、工作等加以規(guī)范，具有法定權(quán)威
3,、內(nèi)容的權(quán)威性,、時效性 和效力，在實際工作中必須執(zhí)行,。
②每一份公文都有它特定效用,。掌握公文的時效性，及時辦理公
文,，是提高工作效率的一個重要方面,。
4、體式的規(guī)范性：為了維護公文的嚴肅性和權(quán)威性,，國家規(guī)定了統(tǒng)一的公文體式,。公文的規(guī)范
體式，保證了公文的準確,、完整,、統(tǒng)一、有效,，以及公文的正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮其效用,。
5、語言的準確性：公文的語言應是公文的事物語體,。最鮮明的特征是準確,、簡明、樸實,、規(guī)范,。
1、領會意圖,，明確目的：所謂領導意圖,，就是領導者制訂政策、部署工作、處理問題的基本指導
思想,。撰寫公文,，首先要弄清楚領導意圖的實質(zhì)，弄清起草公文的性質(zhì),、行文目的和任務,、范圍，使公文準確完整地表達出領導的意圖,。
2,、調(diào)查研究，獲取材料：占有大量翔實可靠的材料是寫好公文的基礎,。獲取材料的方法包括——①深入基層,，調(diào)查研究；②學習文件,、理論，收集相關資料,、信息,。
3、總體構(gòu)思,，擬寫提綱：擬寫提綱是確立主題,、整理思路的過程。
4,、起草初稿,，認真修改：
二、公文的寫作過程 （1）撰寫公文的原則要求——
(D) ①觀點正確鮮明,，符合政策法令,；
②堅持實事求是，不唯上,，不唯書,，只唯實；
a:嚴—政治上的嚴肅性和政策上的嚴密性
b:準—內(nèi)容準確清楚,，文字,、體式規(guī)范
③做到“嚴、準,、精,、快”四字要求。 c:精—文字精煉,，言簡意賅,，邏輯嚴密、條理清楚
d:快—注重時效性
（2）公文修改的要求：
①從內(nèi)容入手，檢查觀點是否正確,，是否符合黨和國家的方針政策,、
法律法令以及上級機關的決議、命令,、指示,；政策界限是否明確；措施是否切實可行,。
②語言文字的加工錘煉,。要經(jīng)過仔細推敲、符合語言規(guī)范,，具備公文
應有的準確,、鮮明、鄭重,、簡明等特點
③審查文稿格式,。認真檢查公文的種類、名稱,、用法,、用紙規(guī)格、書寫
編排,，寫作體裁,、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等。
第四節(jié) 制發(fā)公文的規(guī)范化要求（內(nèi)容復述）
一,、行文規(guī)范（D）
①不應該發(fā)和可發(fā)可不發(fā)的,，一律不發(fā)
1、嚴格控制發(fā)文數(shù)量,，避免不必要的行文,。 ②可電話、面談方法解決問題的,，不必行文
③不重復行文
④同一份文件已發(fā)給某部門,，不再發(fā)另一部門
2、除非確有必要,，一般不越級行文,，以免打亂正常的領導關系。
①行政部門不宜直接向黨委（組）發(fā)文,，上級黨委也不宜直接向行政部門行文
3,、行文要注意隸屬關系。 ②上級機關主管業(yè)務部門,，不宜直接對下級機關發(fā)指導性文件
下級機關一般業(yè)務工作,，可由下級機關業(yè)務部門與上級機關主管業(yè)務部門直接聯(lián)系
4、行文應分清主送與抄送機關。
5,、兩個或兩個以上機關單位聯(lián)合行文,，行文機關應是同級或平級機關。
二,、結(jié)構(gòu)規(guī)范（D）
國務院辦公廳2000年修訂發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》第三章“公文格式”中規(guī)定：
“公文一般由秘密等級和保密期限,、緊急程度、發(fā)文機關標識,、發(fā)文字號,、簽發(fā)人、標題,、主送機關,、正文、附件說明,、成文日期,、印章、附注,、附件,、主題詞、抄送機關,、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分組成?！?/span>
①公文的密級程度分為“絕密”,、“機密”、“秘密”三個等級
（一）密級標識
②“絕密”,、“機密”級公文,，應標明份數(shù)、序號,。
①公文的緊急程度分為“特急”,、“急件”
（二）緊急程度標識
②電報、內(nèi)部明電的緊急程度分為“特提”,、“特急”,、“加急”、“平急”
①公文作者的標志,，作用是表明公文的責任者,，顯示公文的權(quán)威性與鄭重性
（三）發(fā)文機關標識 a:作為文頭（版頭）———大號字體套紅標識于公文首頁上端，由發(fā)文機關的
②兩種形式 全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字構(gòu)成,。
b:作為署名,，用黑色字體標示于公文末頁落款處。
c:聯(lián)合行文時，主辦機關排列在前,。
1,、概念——發(fā)文字號是發(fā)文機關對其所發(fā)的公文依次編排的順序號碼。
①為引用和檢索文件提供便利
（四）發(fā)文字號 2,、作用 ②便于文件的統(tǒng)計和管理
3,、構(gòu)成——發(fā)文機關代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號,。例：國辦發(fā)〔2007〕28號
①發(fā)文順序號采用大流水的方法依次編寫,，不重號、漏號,、漏編
4,、要求 ②一份公文只有一個發(fā)文順序號
③聯(lián)合行文時只標注主辦單位的發(fā)文字號
（五）簽發(fā)人標識：
指代表機關最后核查并批準公文向外發(fā)出的領導人姓名。一般只用于上行文,。
1,、標題是文件主要內(nèi)容的概括性名稱，一般由發(fā)文機關名稱,、事由和文種三部分構(gòu)成
（六）標題
2,、撰擬標題時，發(fā)文機關與事由之間通常用“關于”,、“對”等連接,；事由與文種之間用助詞“的”連接
(七)主送機關：指受文機關，即對公文負責辦理或答復的機關,。應使用全稱或規(guī)范化簡稱,。
（八）正文：公文的主體部分。闡述具體內(nèi)容,、表達發(fā)文意圖,。一般一文一事，結(jié)構(gòu)包括開頭,、主體,、結(jié)語三部分。
（九）附件說明：用以注明附件的順序和名稱,，以便查閱和保護附件,，防止附件零亂、丟失,。
①通常以領導人簽發(fā)的日期作為公文的成文日期
（十）成文日期：指形成文件文件的確切日期,。 ②聯(lián)合行文時，以最后簽發(fā)機關領導人簽發(fā)的日期為準
③經(jīng)會議討論通過的公文以會議通過的日期為準
④電報以發(fā)出的日期為準
（十一）印章：在發(fā)文機關和成文日期上加蓋單位印章,，起證實公文合法效力和信用的作用,。
（十二）附注：對文件內(nèi)容或有關事項的注解與說明,。（公文如果有附注，應加括號標注）
|
1,、與公文正件具有同等效力的附件,，作用是進一步補充和完善公文正件的內(nèi)容
（十三）附件：
2、僅供參考而不具備現(xiàn)實執(zhí)行效用的附件,，作用是為受文者正確理解和執(zhí)行公文提供參考數(shù)據(jù)
1,、概念——用于揭示公文主要內(nèi)容并經(jīng)規(guī)范化處理的詞與詞組
2、位置——標注在附注下方,。每兩個主題詞之間空一個字距離,，不用標點
3、作用——①適應計算機處理公文的需要,；②便于公文立卷歸檔分類及檢索
（十四）主題詞： ①從公文標題中選
4,、選取方法（以國務院《主題詞表》為依據(jù)） ②從公文正文撮取
③題文結(jié)合撮取
5、要求——按主題詞涵義從大到小依次排列,，選用3～5個,，一般不超過8個。
（十五）抄送機關：只需要執(zhí)行或了解公文內(nèi)容而不承擔辦理或答復責任的機關,。位置在主題詞下,。
（十六）印發(fā)機關和印發(fā)日期：又稱版記。作用是明確公文印制質(zhì)量,、時限的責任歸屬,。
三、格式規(guī)范 (D)
1,、概念——指公文的外觀形式,，是公文具有權(quán)威性和約束力在形式上的具體表現(xiàn)。
2,、國家技術監(jiān)督局1999年12月批準發(fā)布的GB/T9704—1999《國家行政機關公文格式》國家標準。
3,、公文用紙——國際標準A4型（長×寬=297㎜×210㎜）,，左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小,，根據(jù)實際需要確定,。
4、印裝格式——文字從左至右橫寫,、橫排,。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字
5,、公文標題的位置在版頭紅杠下面適當距離處居中,，一般排成一行,，字數(shù)過多，可排成兩行,。
皖公網(wǎng)安備 34152502000044號