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學(xué)校預(yù)算管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制及調(diào)整，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行與考核，強(qiáng)化我校預(yù)算管理的約束性、有效性和可控性，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和資金的使用績(jī)效。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和政府部門預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 學(xué)校預(yù)算管理包括對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核及監(jiān)督等過程。根據(jù)上級(jí)部門和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，以學(xué)校年度行政工作安排為基礎(chǔ)，在綜合測(cè)算學(xué)校歷史收支數(shù)據(jù)和收支現(xiàn)狀后，按照零基預(yù)算模式，結(jié)合學(xué)校未來預(yù)期事業(yè)改革發(fā)展和工作需要編制年度預(yù)算。
第三條 本辦法適用于學(xué)校涉及預(yù)算的各級(jí)部門和人員。
第四條 學(xué)校預(yù)算管理實(shí)行“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口分級(jí)管理，績(jī)效考核問責(zé)”。單位負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校預(yù)算管理制度的建立、健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。各分管校領(lǐng)導(dǎo)在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下管理各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，部門負(fù)責(zé)人在分管校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下管理本部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第二章 預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)
第五條 學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)有職代會(huì)、預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)組。
第六條 職代會(huì)是學(xué)校預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：審議學(xué)校預(yù)算草案，審核學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況，審議學(xué)校預(yù)算的調(diào)整方案。
第七條 預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)組是學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定日常預(yù)算的編制、調(diào)整、分析。財(cái)務(wù)部門為學(xué)校預(yù)算管理的辦事機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)決算工作。
第八條 各部門是預(yù)算執(zhí)行部門，在預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算，并對(duì)提供的本部門預(yù)算數(shù)字負(fù)責(zé)。
第九條 學(xué)校預(yù)算草案編制完成后向職代會(huì)報(bào)告。
第十條 學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和歸口分級(jí)管理部門，應(yīng)當(dāng)按照分管工作范圍和預(yù)算核定項(xiàng)目范圍審批所屬預(yù)算收支。各級(jí)預(yù)算收支辦理的具體部門和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序向預(yù)算歸口管理的責(zé)任部門提請(qǐng)審批，審批人按照學(xué)校財(cái)務(wù)收支審批辦法規(guī)定在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限。
第十一條 學(xué)校預(yù)算管理的監(jiān)督和考核工作由預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)，各部門按職能分工配合協(xié)作。
第三章 預(yù)算的編制與審批程序
第十二條 預(yù)算編制的基本原則：以收定支，量入為出，收支平衡。
第十三條 收入預(yù)算由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織編制，在認(rèn)真核實(shí)上年度收入的基礎(chǔ)上采取穩(wěn)健的原則制定，避免赤字預(yù)算。按照現(xiàn)行規(guī)定，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（預(yù)算外資金）和其他收入。收入預(yù)算制定包括收入內(nèi)容、收入金額的確定。
第十四條 支出預(yù)算按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，主要包括事業(yè)支出、專項(xiàng)支出等。
第十五條 事業(yè)支出包括工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、商品和服務(wù)支出以及其他資本性支出等。事業(yè)支出預(yù)算按零基預(yù)算編制，必須首先保障教職工工資及其他基本支出的合理需要，保證學(xué)校、單位的日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其他資本性支出根據(jù)擇優(yōu)原則排序，分輕重緩急優(yōu)先安排涉及學(xué)校中心工作和事業(yè)發(fā)展迫切需要且切實(shí)可行的項(xiàng)目。
第十六條 政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按照政府預(yù)算采購目錄編報(bào)。
第十七條 預(yù)算編制。學(xué)校編制預(yù)算草案采用“自下而上，兩上兩下”的編制程序，充分征求學(xué)校相關(guān)職能部門和教職工代表的意見，充分考慮學(xué)校完成事業(yè)任務(wù)和建設(shè)發(fā)展需要，具有科學(xué)性、前瞻性，編制內(nèi)容和要求按照財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。具體編制程序：
（一）下達(dá)目標(biāo)。預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)學(xué)校發(fā)展預(yù)期和現(xiàn)狀，提出下一年度單位預(yù)算目標(biāo)，確定預(yù)算編制原則，財(cái)務(wù)部門通知各預(yù)算執(zhí)行部門編制預(yù)算。
（二）各預(yù)算執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人，按照預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)和原則，結(jié)合自身特點(diǎn)及預(yù)測(cè)的預(yù)算執(zhí)行條件，提出本部門預(yù)算草案，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、分管校領(lǐng)導(dǎo)簽章確認(rèn)后報(bào)財(cái)務(wù)部門。
（三）財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門預(yù)算草案進(jìn)行復(fù)核、匯總，根據(jù)學(xué)校當(dāng)年財(cái)力，廣泛征求意見后，形成學(xué)校預(yù)算草案，交協(xié)管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)和校長(zhǎng)審核后報(bào)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組審議。財(cái)務(wù)部門按照審議后的意見進(jìn)行修改，編制出學(xué)校年度預(yù)算建議草案上報(bào)主管部門。
（四）主管部門下達(dá)學(xué)校預(yù)算控制數(shù)后，財(cái)務(wù)部門結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，編制學(xué)校預(yù)算草案，報(bào)協(xié)管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)和校長(zhǎng)審核。
（六）財(cái)務(wù)部門根據(jù)協(xié)管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)和校長(zhǎng)審核意見，正式編制學(xué)校預(yù)算草案定稿，報(bào)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組通過，形成學(xué)校預(yù)算方案。
（七）學(xué)校年度預(yù)算方案經(jīng)單位法人代表簽字報(bào)送主管部門。
（八）主管部門按規(guī)定批復(fù)下達(dá)預(yù)算后，財(cái)務(wù)部門按批復(fù)的學(xué)校年度預(yù)算執(zhí)行。
第四章 預(yù)算的執(zhí)行
第十八條 學(xué)校預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)，即為剛性預(yù)算，各部門應(yīng)以此為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行。
第十九條 納入預(yù)算的資金撥付，嚴(yán)格按學(xué)校財(cái)務(wù)收支審批辦法執(zhí)行；未納入預(yù)算和超預(yù)算的項(xiàng)目，報(bào)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組審批。
第二十條 辦理預(yù)算收支時(shí)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，保證依據(jù)充分、手續(xù)齊備、票據(jù)合法，與預(yù)算不符、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的收支，財(cái)務(wù)部門不予辦理。
第二十一條 建立預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度。財(cái)務(wù)部門按季編制預(yù)算執(zhí)行情況表，報(bào)協(xié)管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)及結(jié)果，年度終了向職代會(huì)報(bào)告學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況。
第二十二條 對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況中的異常情況，報(bào)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組審批，及時(shí)調(diào)整，提出改進(jìn)措施，保證學(xué)校預(yù)算目標(biāo)完成。
第五章 預(yù)算調(diào)整
第二十三條 學(xué)校預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，任何個(gè)人和職能部門不得任意調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，遇政策變化和不可預(yù)測(cè)因素影響，確需調(diào)整預(yù)算，必須按規(guī)定程序辦理，不得任意調(diào)增調(diào)減預(yù)算或無預(yù)算、超預(yù)算辦理財(cái)務(wù)收支。
第二十四條 遇到下列情況，可對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整：
（一）國家相關(guān)政策發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原編制預(yù)算的基礎(chǔ)和條件不成立，或?qū)W校運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)重大問題，無法執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算。
（二）學(xué)校預(yù)期發(fā)展目標(biāo)發(fā)生重大變化，致使現(xiàn)行預(yù)算脫離實(shí)際。
（三）突發(fā)事件及其他不可抗事件導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差。
第二十五條 預(yù)算調(diào)整程序。
（一）年度預(yù)算需做調(diào)整的，應(yīng)由預(yù)算執(zhí)行部門出具書面調(diào)整預(yù)算報(bào)告，說明調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、金額及其理由，經(jīng)財(cái)務(wù)協(xié)管副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)簽署意見后交財(cái)務(wù)部門。
（二）財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門調(diào)整預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審核分析、協(xié)調(diào)和平衡，提出預(yù)算調(diào)整建議方案，報(bào)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組審批。重大調(diào)整報(bào)職代會(huì)審議通過，上報(bào)主管部門審批。
（三）財(cái)務(wù)部門根據(jù)主管部門審批意見下達(dá)執(zhí)行。
第六章 決 算
第二十六條 學(xué)校在每年年度終了按照財(cái)政局的要求，及時(shí)編制和報(bào)送年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告。
第二十七條 學(xué)校編制的決算應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、說明清楚、報(bào)送及時(shí)。
第七章 預(yù)算監(jiān)督與考核
第二十八條 學(xué)校預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整，接受教職工代表會(huì)的監(jiān)督檢查。
第二十九條 預(yù)算監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容為：
（一）各部門預(yù)算管理職責(zé)、權(quán)限是否明確。
（二） 編制依據(jù)是否符合學(xué)校規(guī)定和具體實(shí)情。
（三）各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支是否納入預(yù)算管理。
（四）預(yù)算資金是否按預(yù)算規(guī)定使用以及使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。
（五）其他。
第三十條 學(xué)校各級(jí)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生的問題及時(shí)反饋，部門負(fù)責(zé)人有責(zé)任查清原因，采取有效措施及時(shí)處理。
第三十一條 學(xué)校建立預(yù)算考核制度，考核的具體政策由預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)組制定。
第三十二條 年度終了，學(xué)校向職代會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并依據(jù)預(yù)算完成情況和審計(jì)情況對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門按照事權(quán)決定財(cái)權(quán)、責(zé)任決定權(quán)力、問責(zé)決定獎(jiǎng)懲的要求考核。
第八章 附 則
第三十三條 本辦法由學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二0一五年一月十六日
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